以“三化”建设促进能力作风提升 不断加强全市基层治理体系和治理能力现代化

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇街道和城乡社区治理，提升基层治理能力，改进基层工作作风，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，市委编办以党建引领为主线，以放权赋能精准化、综合执法规范化、便民服务标准化“三化”建设为抓手，以“能力作风建设年”活动为契机，作好乡镇机构改革“后半篇文章”，着力扩大基层管理权限，提升基层治理能力；加强基层治理队伍建设，改进基层工作作风；理顺条块关系，推动治理重心下移。努力增强基层行政执行能力、为民服务能力、应急管理能力和平安建设能力，不断完善基层治理体制机制，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

一、坚持党建引领，聚焦基层治理“中梗阻”

一是健全基层治理党的领导体制。加强乡镇党委、街道党工委对基层政权建设的领导，在全市乡镇（街道）机构改革中，依法赋予乡镇（街道）对县直职能部门派驻机构综合执法的指挥调度权；多部门协同解决的综合性事项统筹协调和考核督办权；职能部门派驻乡镇和街道机构负责人任免前征求意见权和工作情况考核评价参与权；以及对下沉资金、人员的统筹管理和自主支配权。从而加强乡镇（街道）党委、党工委对基层各类组织和各项工作的统一领导，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。二是加强基层治理党建队伍建设。在乡镇街道机构改革中，我们统筹党政机构设置和编制资源配置，设置综合性内设机构，推进编制资源向乡镇和街道下沉，充实基层治理骨干力量，加强基层党务工作者队伍建设。全市135个乡镇街道统一设置了党建工作办公室，配备专职党务工作人员779人。三是推进党建工作与业务工作融合。以党史学习教育活动和“能力作风建设年 ”活动为契机，按照习近平总书记增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，以“我为群众办实事”为着力点，把在完善基层治理体制机制中解决基层关切的堵点、痛点和难点问题作为重中之重，共为基层解决问题17件，为群众办实事191件。针对基层反映放权赋能后乡镇人手不足等问题，9个县（市、区）采取“减县补乡”的办法，为乡镇街道下沉编制2196名。通过面向社会公开招聘、安置优秀退役士兵、三支一扶安置，从县直差供和自筹人员中带编选调、选聘下乡等形式为乡镇街道补充人员1290人。殷都区委编办根据乡镇诉求和工作实际，印发安殷编〔2021〕6号文件，积极探索乡镇领导职数总量控制、动态调整办法，差异化确定乡镇领导职数，切实解决基层难题。安阳县委编办根据基层应急救援力量不足等问题，采取减县补乡的办法，为乡镇下沉消防专项编制25名，着力解决基层火灾防范、灭火救援等难题。

二、坚持需求导向，实现放权赋能“精准化”

严格按照乡镇“点菜”、部门“端菜”、“自下而上”、依法下放的原则，明确放权程序，不搞一刀切，满足乡镇街道差异化需要，确保放权精准。

（一）做好“加”的文章，确保放得下。

对乡镇履行主责主业和群众关心关注的重点事项，向乡镇下放第二批经济社会管理权限，重点扩大乡镇街道在城市管理、农业农村、文化体育、卫生健康、医疗保障、防灾减灾、环境保护等方面的管理服务权限。截止2021年12月，9个县（市、区）全部印发了向乡镇街道下放第二批经济社会管理权限的通知，调整并公布了乡镇街道权责清单目录。在放权过程中，各县（市、区）充分考虑乡镇实际需求和承接能力，不搞数字攀比，9个县（市、区）平均向乡镇新下放权限49项，最多的滑县126项，最少的北关区13项。

（二）畅通“减”的渠道，确保接得住。

建立乡镇街道放权事项动态调整机制，对于第一批下放乡镇街道的权限，经过两年来的运行，对于乡镇不需要或确实不具备承接能力的事项重新收回由县直职能部门行使。国家级经济发达镇水冶镇第一批下放权限179项，工作中我们了解到，水冶镇顺利承接事项129项，未承接到位事项50项，原因主要是缺少相关专业资质人员、辖区不涉及相关业务等，根据水冶镇意见，殷都区将“在林区经营加工木材审批”等37项乡镇确实不需要或不具备承接能力的事项收回由区直相关部门行使。2021年，7个县（市、区）收回放权事项108项，平均每个县（市、区）收回15.4项。

（三）严格“入”的规则，确保管得好。

9个县（市、区）全部印发了《乡镇职责准入制度》，建立了由编办、司法局、民政局、财政局、政务服务和大数据管理局参加的乡镇职责准入工作联席会议制度。各部门不得随意将工作职责下放到乡镇，确需乡镇协助办理的临时性阶段性任务，按照权随责走、费随事转的原则，给予乡镇相应的政策、设施、技术、人员、经费等支持保障，助力基层瘦身健身。

三、坚持问题导向，推进综合执法“规范化”

（一）清理规范乡镇派驻机构，解决“多头执法”的问题。

根据全市“三化”建设工作方案，各县（市、区）均印发了《关于县直职能部门派驻乡镇（街道）机构清理规范意见的通知》。对党中央明确要求实行派驻体制的公安派出所、司法所、市场监管所继续实行派驻体制；财政所、人力资源和社会保障所、自然资源所根据工作需要暂维持现行派驻体制，纳入乡镇统一指挥协调；除此之外，各职能部门派驻乡镇（街道）的机构全部予以清理，由乡镇实行属地管理，有效解决了多头执法难题，实现乡镇“一支队伍管执法”。全市共清理设在乡镇的派驻机构344个。

（二）建立乡镇（街道）派驻机构双向考核评议机制，解决“条块分割、基层指挥不灵”的问题。

为增强乡镇（街道）对条块执法力量的统筹指挥调配能力，根据全市“三化”建设工作方案，各县（市、区）印发了《县直职能部门派驻乡镇（街道）机构管理办法》《关于建立乡镇综合行政执法指挥协调机制的意见》，一是赋予乡镇街道对职能部门派驻机构负责人任免前征求意见权和和特定情况下的人事调整动议权。二是赋予乡镇对派驻机构工作人员考核权。派驻机构工作人员的考核由所在乡镇负责，纳入本乡镇考核体系，考核结果与派驻机构工作人员的绩效工资、提拨任用挂钩。派驻机构工作人员领取乡镇工作补贴、平时考核奖要有所在乡镇党委主要负责人签字并加盖乡镇公章后方可审批。派驻机构年终未被评为优秀的，其主要负责人年度考核不得评为优秀。三是厘清县乡职责边界，建立乡镇综合行政执法指挥协调机制。形成了乡镇执法中队和派驻机构资源共享、信息互通、指挥统一、协作联动的工作格局。

（三）加强执法队伍建设，解决基层执法力量不足、执法能力不高的问题。

一是加大乡镇执法证办理力度。2021年元月，在对130个乡镇综合执法中队进行调研时发现，持证人员为0的执法中队29个，持证人员在5名以下的执法中队96个。为此，在“三化”建设工作推进中，我们按照应办尽办、能办尽办的原则，积极组织申报、考试，解决乡镇执法持证人员不足的问题。2021年全市乡镇执法中队新办执法证1279人，有效解决了乡镇执法力量不足的问题。二是加大执法培训力度。各县（市、区）司法部门牵头，组织城市管理、住房建设、自然资源、交通运输、生态环境等下放权限较多的县直部门，采取邀请省厅专家授课、集中培训、上挂下派等多种方式，对乡镇（街道）主管领导、执法队长及所有执法人员等进行执法业务培训，2021年，全市组织集中培训2089人次，有效提高执法人员业务素质和执法规范化水平。

（四）大力推行“三项制度”，解决行政执法行为不规范、纠错率高的问题。

一是推行行政执法公示制度。各县（市、区）印发了《乡镇综合行政执法信息公开制度》《关于公布乡镇执法事项清单的通知》《乡镇综合行政执法投诉举报制度》，强化事前公开、事中公示、事后公开，实现执法信息公开透明。二是推行执法全过程记录制度。各县（市、区）印发了《关于乡镇综合行政执法全过程记录实施办法》，制定了乡镇综合执法流程图，配备了执法记录仪，实现执法全过程留痕。三是推行重大执法决定法制审核制度。各县（市、区）印发了《乡镇重大行政执法决定法制审核实施办法》，明确了审核机构、审核范围、审核内容和审核责任，建立健全了乡镇综合行政执法监督检查、责任追究、责任制考评等一系列制度，实现执法决定合法有效。

四、坚持目标导向，完善便民服务“标准化”

 2021年，我们印发了《关于全面提升便民服务信息化水平推进便民服务进基层掌上办工作方案》，提出“不低于200个事项在乡镇（街道）便民服务中心、不低于40个事项在村（社区）便民服务站能够现场办理，不低于300个事项实现掌上办”的便民服务标准化目标。

（一）强力推进“就近办”。各县（市、区）围绕乡村两级便民服务机构标准化建设，通过召开大会动员、组织观摩交流、纪委监委跟进督导等方式，推动重点难点问题取得突破。目前，全市9个县（市、区）共建立乡镇（街道）党政综合便民服务中心135个、村（社区）便民服务站2744个。有61个乡镇（街道）便民大厅面积已达到150M²，其中，有6个乡镇（街道）便民大厅面积达到300M²，如滑县牛屯镇便民中心为800M²、殷都区水冶镇百姓之家为1700M²。龙安区37项群众常办事项在16个试点村实现“不出村办理”。安阳县、汤阴县、龙安区、北关区、文峰区、殷都区乡镇（街道）便民中心已基本实现电子政务外网全覆盖。北关区政府投资100万元，为每个社区（村）均配备了一套综合受理设备。

（二）大力推进“掌上办”。我们会同政务服务与大数据管理局，全力推动高频民生事项在“豫事办”安阳分厅和“安馨办”APP部署，采取在移动端上线招生信息查询功能、“安馨办”话费充值满减、张贴宣传海报、印发宣传单、利用电视、短信、微信公众号、微视频等多种渠道，加大宣传推广力度。2021年9月20日，一居民在文昌大道街道便民服务大厅网上办理了残疾证，为全市乡镇街道政务服务事项首件网上办理事项，实现了“零”的突破。目前，“豫事办”安阳分厅注册用户已突破300万人，“安馨办”注册用户突破95万人，梳理出可在乡镇（街道）办理事项249项，涉及13个部门和单位；可在村（社区）办理事项44项，涉及15个单位；可以“掌上办”事项216项，涉及27个部门和单位。

（三）全面推进“自助办”。目前，全市共投入使用自助服务设备21台。包括身份证一体机13台、营业执照自助办理机3台、综合政务一体机2台、税务一体机2台、社保一体机1台。下一步，将进一步加大全市基层“自助办”软硬件建设力度，由市政务服务和大数据管理局牵头负责综合政务服务一体机的采购和部署；由公安、税务、市场监管、自然资源和规划、人社等相关部门，负责本部门专业一体机的采购和部署；各县（市、区）负责为自助服务一体机的部署提供场地、电源、网络等条件，进一步提升基层便民服务水平和效率，真正实现便民利民。

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