南通探索省级以上开发园区体制机制改革

2020年以来，南通市按照江苏 省委、省政府关于开发园区“去行政 化”改革要求，推动开发园区体制机 制系统性、整体性优化提升，在管理 体制、园区整合、机构设置、考核激 励等方面取得积极进展，切实解决 行政化倾向明显、体制活力减弱等 问题，加快向现代产业园区转型。

 一、以“区镇分设”推动 主业回归 南通市有17个省级以上开 发 园区，原 先 有13个实行区镇 （街）合一的管理体制，开发园 区与乡 镇（街 道）职 能 划 分不 清，行政化倾向明显。2020年1 月，市委出台《关于进 一步优化 提升省级以上开发园区管理体 制机制的指导意见》，全面推行 “区镇分设”，强化开发园区的 经 济 管 理 职 能，让 开发 园区回 归设 立初衷，聚焦主责主 业。目 前，列入“区镇分 设”改革的12 个省级以上开发园区均已改革 到位。其中，如东经济开发区、 如东洋口港经济开发区、启东经 济开发区、启东吕四港经济开发 区4家开发园区与所在乡镇（街 道）按四至范围划分管辖边界， 各自独立负责辖区内的各项事 务；海安经济技术开发区、海安 高新技术产业开发区、如皋经济 技术开发区、如皋高新技术产业 开发区、海门经济技术开发区、 南通高新技术产业开发区、港闸 经济开发区、苏通科技产业园区 8家开发园区与所在乡镇（街道） 重新明确职责分工，开发园区履 行开发建设、招商引资、企业服 25 改革与管理实践 务 等职责，乡镇（街 道）承担 农 业农村、社会事业、公共服务等 事务。

 二、以“一区多园”推动 特色产业集聚 目 前，除 省 级 以 上 开发 园 区外，还有不少工业园区和乡镇 （街 道）工业 集中区。针对园区 “小 、散、弱”的 问 题，南 通市 按照集聚集约发展的要求，推行 “一区多园”管理模式，以经济 实力较强的省级以上开发园区为 主，对区位相邻、产业相似的园 区进行整合，由开发园区对其实 施统一规划、统一建设、统一招 商、统一管理。如东县以如东经 济 开发区为“一区”主体，整 合 南通外向型农业综合开发园区、 如 东 洋口港 经 济 开发 园 区、如 东小洋口旅游度假区，作为“多 园”支 撑，打造“一区 三园”协 同发展的管理架构。启东市以启 东经济开发园区为主体，统筹生 命健康科技园、生命健康产业园 等园区，构建沿江板块；以启东 吕四港经济开发园区为主体，统 筹启东高新区、江海产业园等园 区，构建沿海板块。海门区以海 门经济技术开发园区为主体，与 海门高新区实行一体化运行，发 展空间增加近一倍，提升开发园 区综合承载能力。同时，每个开 发园区都明确了30平方公里左右 的集聚区作为未来5—10年优先 发展区域，实行成熟一片、推进 一片的有序滚动开发，逐步扩大 集聚区范围。

 三、以机构扁平化推动 营商环境优化 2020年3月，南通市出台《关 于进一步优化省级以上开发园区 体制机制和机构编制管理的若干 规定》，按照机构精干、优化协同 高效的原则，科学合理设立管理 机构，强化招商、项目、融资等服 务的内设机构，保证重要内设机 构在开发园区的主导地位。根据 开发园区不同类型、规格，合理确 定园区党工委、管委会职能机构 数量，一般控制在8—15个。新成 立行政审批局和综合执法局，依 法集中行使行政许可、履行行政 执法职责；制定了5个国家级开发 园区全链审批赋权清单268项，在 4个省级开发园区创新开展赋权 改革试点，制定全链审批赋权清 单164项；对省级以上开发园区进 一步简化工业用地出让程序，下放 工业项目规划审批权限。

 四、以“两懂两会”为 要求加强队伍建设 出台《关于进一步加强省级 以上开发园区领导班子和干部队 伍建设的十条措施》，明确开发园 区领导班子成员任期一般为5年； 开发园区新配县处级干部一般不 超过50岁，注重选拔40岁以下年轻 干部；优先选拔懂经济、会管理、 善服务的优秀干部到省级以上开 发园区任职；建立开发园区与市 直、县直机关干部和镇（街道）干 部多向交流机制。举办了三期开发 园区高质量发展培训班，打造懂产 业、懂经济、会招商、会服务的高 素质专业化开发园区干部队伍。

 五、以“双考核、双挂 钩”推动比拼活力迸发 在省级以上开发园区实行 “双考核”“双挂钩”制度，“双 考核”即市、县（市）区对开发园 区实行同步考核；“双挂钩”即开 发园区年度绩效考核奖励基数由 各县（市）区综合考核确定，奖励 系数根据全市开发园区绩效考核 排名分档确定。制定绩效考核办 法，推动开发园区聚焦招商引资、 提升发展质量、积极争先进位、 加快化解债务、注重安全环保。 着眼特色产业培育、薄弱环节提 升等方面，为每个省级以上开发 园区量身制定4—5条“个性化考 核指标”，加快园区特色化转型， 增强产业聚集和带动能力。

 六、以实绩激励推动各类 人才汇聚 完善招商人员市场化招聘和 考核制度。加快引进懂专业、有大 企业工作经历和国际化理念的复 合型人才充实开发园区专业招商 队伍，提高重大项目招引的攻坚 力。在绩效奖励总额中，拿出不少 于20%的额度奖励项目招商有功 人员，根据招商实绩、项目进展、 项目服务等奖励到个人。出台《关 于实施高层次双创人才倍增计 划推动高质量发展的若干政策意 见》等政策，为开发园区创业就业 的各类人才提供量体裁衣式的激 励和保障，提高科技创新水平。

作者：南通市委编办

来源：《中国机构改革与管理》2020年第9期

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