创新功能区体制机制 构建汤河国家湿地公园社会治理新格局

汤河历史悠久，是海河流域卫河的主要支流，位于安阳市汤阴县境内，是我国中部地区湿地生物多样性分布的重要地区和候鸟迁徙的重要通道，具有较高的科研价值和保护价值，2012年成功申报汤河国家湿地公园，2015年被河南省列为重点建设项目。为深入贯彻习总书记提出的“绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌”理念，安阳市组织市、县两级机构编制部门深入研究、合理配置汤河国家湿地公园管委会在环境保护、修复、开发等方面的职能，进一步理顺与属地乡（镇）政府和县直水利、住建、自然资源、生态环境、文化旅游、农业农村、文物保护等部门的关系，构建了“党委政府领导，管委会统筹协调，县直部门各司其职，充分发挥乡（镇）政府积极性，群众积极参与”的汤河国家湿地公园治理体制，并坚持协同高效的原则优化设置管委会内设机构和人员配置，为汤河国家湿地公园生态建设、文化建设和经济建设提供了体制机制保障，使古老汤河浸润下的国家湿地公园展现出全新生机和活力。

一、在修复保护上用力，提升“蓝、绿、净”生态效益

汤河流域面积达1287平方公里，具有湿地的代表性、独特性、多样性，是我国中部暖温带平原区域河流湿地中最具代表性的地区之一。为切实加强汤河湿地的修复和保护工作，市县两级按照国家湿地公园建设要求和标准健全相关机构编制设置，完善汤河国家湿地公园管委会组织架构，科学定位职能。管委会按照“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的工作原则，先后出台了《汤河生态环境综合整治提升实施方案》《汤阴汤河国家湿地公园管理办法（试行）》等一系列规范性文件，科学编制《河南汤阴汤河国家湿地公园总体规划》，县、镇两级分别制定了《全面推行河长制工作方案》，在汤河沿线大力推行河长制，建立党政主要领导牵头负责的组织体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理保护机制。

为履行好湿地修复和保护职责，管委会坚持“治”字当头，从源头处着手，实施河道治理与生态修复PPP项目，持续开展了汤河国家湿地公园周边污染治理和水质改善工作，先后投入5000余万元，关闭、拆除汤河沿岸畜禽养殖场和污染企业55家，清理水库网箱养鱼95个；建设人工湿地污水净化处理实施8处，增加人工湿地65亩，铺设农村污水管网28.5千米，对沿河8个村庄厕所改造升级；对水库游船进行了安全规范整治，有遏制了周边环境对汤河水的污染。坚持“补”字助力，实施生态补水，委托中国市政西北设计院编制了水处理专项规划设计方案，积极协调南水北调办引丹江水1700万方，对汤河进行生态补水，实现了汤河河道水质跨越式提升。坚持“护”字固基，在部分有条件的区域，采取封禁保护措施，减少人为干扰，依靠自然力量促进植被生态修复；有针对性的进行造林绿化和景观提升，促进湿地恢复，在近水区域内种植了10万余株30余万平方米菖蒲、芦苇、睡莲、荷花等水生植物，提高水体自我净化能力；建成河道防护林和水土保持林4850亩，增加湿地面积860亩，营造健康丰富的湿地生物群落。经过治理，园内现有维管植物575种，国家一级、二级重点保护植物4种；野生脊椎动物254种，国家一级、二级重点保护动物23种，列入《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》的鸟类128种。湿地公园涵养水源、净化水质、改善环境的各项生态功能日趋完善，汤河湿地植被得以快速恢复，鸟类、爬行类、两栖类等物种数量大幅增加，生物群落类型日趋丰富，营造出了“三季常绿、四季有果、水草丰美、千鸟翔集”的湿地景观，实现了“天蓝、地绿、水净”的治理目标。

二、在合理利用上发力，展现“文、武、医”文化魅力

汤河湿地公园所在的汤阴县是联合国地名专家组命名的“中华千年古县”，同时也是“文圣”周文王拘演周易、“武圣”岳飞尽忠报国、“医圣”扁鹊悬壶济世的“三圣”之乡，历史灿烂悠久、文化底蕴深厚。为更好地开发利用文化资源，发挥机构编制资源效益，安阳市专门将汤阴周易文化产业园纳入汤河国家湿地公园管委会管理，明确管委会周易文化产业园的发展规划的职责。管委会努力在推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断增强传统文化的影响力和吸引力上做文章，对有一定借鉴价值的文化资源，充分赋予其新的时代内涵和现代表达形式，增强其影响力，提升其感召力，激活其生命力。

为充分发掘“千年古县”的历史文化内涵，在湿地公园建设过程中，注重以“文”化人，结合汤河湿地自然风光，融入地方文化元素，精心打造凤飞湖、易源广场、小河竹林等人文旅游景观，彰显汤河湿地公园独具特色的周易文化；依托周易发源地的资源优势，定期邀请安阳市周易研究会书画名家来湿地公园举行书画创作笔会，深入挖掘周易文化内涵；依托“中国民间剪纸艺术之乡”的非物质文化优势，与有关部门联合举办“生态家园•魅力汤河”剪纸创作大赛，多角度展示汤河国家湿地公园秀美的自然风光、独特的人文景观和良好的生态环境。习总书记说，“精忠报国是我一生追求的目标”。管委会借力岳飞精忠报国精神，注重以“武”释忠，围绕“忠诚、实干、担当、奉献”下功夫，在园区内开展“抓好‘七讲’树形象”活动，要求每名工作人员做到讲党性、讲团结、讲学习、讲正气、讲奉献、讲纪律、讲廉洁，切实加强领导班子和干部队伍建设。管委会建立“模范榜样人物义务植树基地”，市县四大班子领导带头和100余名“五风”模范榜样人物到湿地公园义务植树280亩，带动全市企事业单位干部职工3000余人参加义务植树活动，栽植树木3万余株。随着人们对健康生活、绿色生活需求的不断增强，管委会注重“健养”结合，加快形成健康体育、医养一体的新兴产业体系，在湿地公园周边区域建成集现代农业、餐饮娱乐、休闲健身、养生益智等产业于一体的沿河经济带。园区内各功能分区建筑风貌、服务设施、基础设施也与生态保护、健康生活主题遥相呼应、相得益彰。举行第二届“精忠杯”环汤河国家湿地公园自行车赛、首届“周易杯”半程马拉松赛，通过媒介宣传和参赛者亲身体验，大大提高了汤河国家湿地公园的知名度、美誉度和影响力。管委会在生态保护中融入文化元素，不仅成功的普及和巩固人民群众的“绿水青山”观念，也极大促进了优秀文化和健康生活理念的传播，取得了生态文明、精神文明的双丰收。

三、在持续发展上聚力，激发“研、学、游”经济活力

市、县两级机构编制部门在完善管委会职能时就充分认识到“绿水青山就是金山银山”，只有将湿地公园“绿水青山”的“颜值”转化为人民群众“金山银山”的“价值”，才能为汤河国家湿地公园持续健康的发展提供不竭动力。为此，管委会积极编制周边产业整体规划，充分发挥湿地公园建设投资有限公司平台作用，积极推进招商引资工作，完善配套设施，增强服务功能，努力把生态效益转化为经济效益，探索建设生态文明和发展经济相得益彰的经济发展新模式，走出一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。

管委会“三定”规定明确了湿地保护的科学研究、宣传教育和开发利用职责。为提高生态保护技术水平，管委会积极开展学术研究，与河南城建学院签订了学术交流与合作协议，成立了河南城建学院生物学、生态学野外实习基地，相继合作开展科研项目7项，内容涉及植物野外识别与分类检索、植物标本的采集与制作、昆虫标本采集与制作、生态环境调查和大型真菌标本采集等多个方面，为湿地公园建设管理、动植物保护救助等工作提供及时、准确的参考资料。为倡导生态文明理念，管委会积极完善科普宣教设施，高标准布展湿地公园科普馆，建设宣教栈道、宣教长廊等宣传设施。湿地宣教活动有声有色，先后举行汤河国家湿地公园命名授牌新闻发布会、“世界湿地宣传日”等活动，广泛宣传湿地保护知识，大力倡导生态文明理念。组织安阳幼专、汤阴实验中学、东酒寺小学等学校师生到湿地公园开设户外课堂，以生态科普为主题，开展科普实践、生态游学等体验活动，提高中小学生生态保护意识。为带动区域经济发展，管委会开发湿地生态旅游，以健康体育和休闲度假为主题，打造小河竹林、环湿地公园骑行、休闲体验采摘农业等生态旅游项目，合理利用湿地资源，促进乡村振兴。组织公园周边80余名群众充实到保安、保洁、绿化等公益岗位，在加强公园日常管理的同时，增加群众收入。充分发挥湿地公园的龙头引领作用，辐射带动汤河两岸农林生态园建设，先后流转土地2.5万余亩，建成三禾农庄葡萄园、滨河农庄采摘园、汤河湾植物园、大运生态农业、小河竹林等农林生态园30余家。鼓励当地群众在湿地公园周边开设农家乐，发展民宿、餐饮等服务产业，有效促进了周边群众致富增收和贫困户脱贫。近年来，湿地公园年均接待访客10万人（次）以上，最高峰日游客量5000余人（次），汤河国家湿地公园已成为豫北地区生态旅游的热点和广大市民亲近自然、走进自然、认识自然的休闲场所，也成为周边乡村就地就业、就地致富的新途径，得到广大群众的好评与认可。

“人不负青山，青山定不负人”。在新的起点上，安阳市将以汤河国家湿地公园建设为开端，持续在优化机构编制资源上下功夫，把“保留乡村风貌，留得住青山绿水”作为发展目标，不断加大在生态文明建设上的人才支持和资金投入力度，高标准建设持续发展的“绿色银行”，擦亮“智慧文化都、生态幸福城”的城市名片，努力提高人民群众的幸福感、获得感。

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